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2023-11-05 11:00:00 星期日
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  • 索引號(hào)113710000043591093/2023-02253
  • 公開方式主動(dòng)公開
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室
  • 內(nèi)容分類管委文件
  • 成文日期2023-12-31
  • 有效性/截止日期有效

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室
關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案的通知


威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕43號(hào)

 

區(qū)直各部門,各鎮(zhèn)、街道,駐區(qū)各單位,區(qū)屬各國企:

《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)黨工委管委領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                         威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室

                                                                            2023年12月31日

(此件公開發(fā)布)


威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

提高政府及有關(guān)部門處置突發(fā)糧食事件的能力,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)糧食事件及其造成的損害,保障糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期市場主要糧油品種供需平衡、糧價(jià)穩(wěn)定,確保城鎮(zhèn)居民基本口糧供應(yīng),維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案》《威海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《威海市突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下,對(duì)原糧及成品糧(含食用油,下同)采購、調(diào)撥、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過對(duì)影響我區(qū)糧食市場供應(yīng)因素的分析比較,能夠?qū)е挛覅^(qū)發(fā)生突發(fā)糧食事件的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下方面:

氣候因素。臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、大面積持續(xù)干旱及冰雪凍害、持續(xù)強(qiáng)降雨或降雪等因素,對(duì)我區(qū)糧食生產(chǎn)、供應(yīng)及交通運(yùn)輸影響較大。

地震因素。我區(qū)及周邊糧食主產(chǎn)區(qū)臨近地震帶,一旦發(fā)生破壞性地震,將會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)及交通運(yùn)輸造成較大破壞,對(duì)我區(qū)糧食市場供應(yīng)造成較大影響。

疫情因素。突發(fā)重大傳染病疫情,可導(dǎo)致局部交通運(yùn)輸管制,或?qū)⒉拔覅^(qū)糧食供應(yīng)。

環(huán)境或工業(yè)污染等因素。較大面積環(huán)境或工業(yè)污染、水污染,會(huì)對(duì)我區(qū)糧食市場供應(yīng)造成一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

人為因素。壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價(jià)、炒作或散布謠言等擾亂市場秩序行為,對(duì)糧食市場供應(yīng)會(huì)造成一定影響。

周邊地區(qū)因素。周邊區(qū)域發(fā)生突發(fā)糧食事件,導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)緊張、交通運(yùn)輸長時(shí)間中斷等,也將影響我區(qū)糧食市場供應(yīng)。

1.5 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變,在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅上漲等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況。全區(qū)糧食安全應(yīng)急工作實(shí)行黨工委管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。黨工委管委有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案要求,盡快制定和落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。突發(fā)糧食事件級(jí)別由高到低劃分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別。

Ⅰ級(jí)(特別重大):國家級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),或者全市同時(shí)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)。

Ⅱ級(jí)(重大):省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),或者全市多個(gè)區(qū)市同時(shí)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)。

Ⅲ級(jí)(較大):市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),或者中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)。

Ⅳ級(jí)(一般):區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及黨工委管委認(rèn)為需要按照區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)的情況。

1.6 工作原則

(1)分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。

(3)整合資源,突出重點(diǎn)。

(4)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1 指揮機(jī)構(gòu)組成

成立區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“區(qū)糧食指揮部”),總指揮由分管糧食工作的黨工委管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮由經(jīng)發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、社會(huì)工作部、應(yīng)急管理中心、公安分局、交警三大隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志組成。

主要職責(zé):及時(shí)掌握市場糧情變化及發(fā)展趨勢,向黨工委管委報(bào)告應(yīng)急管理動(dòng)態(tài);向黨工委管委提出糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期的起止時(shí)間及實(shí)行糧食特別供應(yīng)的意見和措施;部署應(yīng)急工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施;協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門、單位保證糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應(yīng);代表黨工委管委請(qǐng)求市有關(guān)部門的緊急支援;組織新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作;研究確定應(yīng)急工作方案,派出現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

2.1.2 成員單位職責(zé)

(1)黨政辦公室:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報(bào)道工作,負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局:協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位,研究制定需提交區(qū)糧食指揮部批準(zhǔn)的意見和實(shí)施方案;及時(shí)向上級(jí)糧食部門報(bào)告,配合做好由市糧食部門按程序下達(dá)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)和加工計(jì)劃,保證糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應(yīng)等。根據(jù)上級(jí)對(duì)市場糧食價(jià)格的監(jiān)測,及市場價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況,做好價(jià)格情況報(bào)告和信息發(fā)布工作。會(huì)同有關(guān)部門提出糧食采購及財(cái)政補(bǔ)貼意見。根據(jù)上級(jí)部門糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測情況,開展統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)報(bào)告黨工委管委、區(qū)糧食指揮部。  

(3)財(cái)政金融局:核定并撥付糧食采購、調(diào)撥、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等費(fèi)用補(bǔ)貼;對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)黨工委管委委托加工任務(wù)的加工、儲(chǔ)存和零售企業(yè)給予適當(dāng)臨時(shí)補(bǔ)貼。

(4)建設(shè)局:協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局安排運(yùn)力,會(huì)同交警三大隊(duì)設(shè)立糧食運(yùn)輸“綠色通道”。

(5)市場監(jiān)督管理局:依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)中的擾亂市場秩序、違法交易行為以及價(jià)格、食品安全違法行為進(jìn)行查處。

(6)社會(huì)工作部:在突發(fā)糧食事件維持時(shí)間較長特別是跨年度發(fā)生時(shí),根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查結(jié)果和黨工委管委下達(dá)指令,會(huì)同有關(guān)部門、單位提出并落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧食種植面積、增加糧食產(chǎn)量的意見和措施,并逐級(jí)分解落實(shí)。

(7)應(yīng)急管理中心:負(fù)責(zé)對(duì)因?yàn)?zāi)造成的困難群眾缺糧情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào),提出救助意見并組織落實(shí),保障困難群眾的基本生活。

(8)公安分局:維護(hù)治安秩序;核定、提供全區(qū)常住及登記暫住人口數(shù)量。

(9)交警三大隊(duì):按要求發(fā)放運(yùn)糧車輛特別通行證,指揮、疏導(dǎo)運(yùn)糧車輛。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)糧食指揮部辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,作為區(qū)糧食指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu),辦公室主任由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。主要職責(zé):密切關(guān)注糧食市場變化,了解、收集和匯總有關(guān)糧價(jià)、糧情和市場動(dòng)態(tài)情況,及時(shí)研究調(diào)控措施,并向區(qū)糧食指揮部報(bào)告;負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、單位保持聯(lián)系,做好協(xié)調(diào)工作;落實(shí)黨工委管委、區(qū)糧食指揮部的決策及下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù);負(fù)責(zé)與國家、省、市相關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)糧食指揮部可根據(jù)工作需要成立區(qū)現(xiàn)場指揮部,其負(fù)責(zé)人由區(qū)糧食指揮部根據(jù)實(shí)際情況確定。主要職責(zé):統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;及時(shí)向區(qū)糧食指揮部報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況,為決策提供建議;完成區(qū)糧食指揮部交辦的其他工作。

2.4 工作組

根據(jù)應(yīng)急處置需要,區(qū)糧食指揮部成立若干工作組,各工作組在區(qū)糧食指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作,并隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成綜合協(xié)調(diào)組,經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為組長單位,在糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)以下工作:

(1)綜合有關(guān)情況,及時(shí)做好信息收集、歸納和發(fā)布工作,隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況。

(2)全面做好應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)處置,解決相關(guān)問題,及時(shí)向區(qū)糧食指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。

(3)根據(jù)應(yīng)急工作需要,起草有關(guān)文件。根據(jù)應(yīng)急處置情況,向區(qū)糧食指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議和措施。

(4)制定糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案,通過各種媒體宣傳、講解糧食應(yīng)急供應(yīng)政策,引導(dǎo)居民有序購糧,及時(shí)協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題。負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞,負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

(5)應(yīng)急響應(yīng)終止后,制定《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng)程序評(píng)估報(bào)告》,提出恢復(fù)應(yīng)急能力建設(shè)意見和建議,上報(bào)區(qū)糧食指揮部。

2.4.2 應(yīng)急供應(yīng)組

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成應(yīng)急供應(yīng)組,在糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)以下工作:

(1)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,根據(jù)黨工委管委命令,及時(shí)向上級(jí)糧食部門報(bào)告,配合做好由市糧食部門按程序下達(dá)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)和加工計(jì)劃,保證糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應(yīng)等。

(2)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,配合市糧食部門做好我區(qū)的日用糧數(shù)量較大的單位,如大型黨政機(jī)關(guān)、涉外機(jī)構(gòu)、大醫(yī)院、大中專院校、大企業(yè)等購糧事宜。

2.4.3 交通保障組

建設(shè)局、公安分局、交警三大隊(duì)組成交通保障組,交警三大隊(duì)為組長單位,在糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)以下工作:

(1)交警三大隊(duì)按要求發(fā)放運(yùn)糧車輛特別通行證,指揮、疏導(dǎo)運(yùn)糧車輛。

(2)公安分局負(fù)責(zé)維持糧食供應(yīng)場所的治安秩序,配合有關(guān)部門打擊擾亂市場秩序的犯罪活動(dòng)。

(3)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局調(diào)度糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛。開設(shè)糧食應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”,確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通。

(4)及時(shí)調(diào)度各應(yīng)急運(yùn)輸車輛運(yùn)行情況,將當(dāng)天應(yīng)急運(yùn)輸情況和次日運(yùn)輸安排上報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室。

(5)應(yīng)急響應(yīng)終止后,負(fù)責(zé)收回運(yùn)糧車輛特別通行證,核定、確認(rèn)各應(yīng)急運(yùn)輸車輛的運(yùn)量、運(yùn)費(fèi),報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.4.4 市場管理組

市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成市場管理組,市場監(jiān)督管理局為組長單位,在糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)以下工作:

(1)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等擾亂市場秩序和違法交易行為,依法查處價(jià)格違法行為,維護(hù)市場穩(wěn)定。

(2)應(yīng)急響應(yīng)終止后,總結(jié)市場價(jià)格和市場秩序情況并上報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.4.5 資金保障組

財(cái)政金融局組成資金保障組,在糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)以下工作:

財(cái)政金融局核實(shí)、安排預(yù)案啟動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),及時(shí)將資金供應(yīng)情況上報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.4.6 應(yīng)急調(diào)研組

應(yīng)急管理中心、社會(huì)工作部組成調(diào)研組,應(yīng)急管理中心為組長單位,在糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期承擔(dān)以下工作:

(1)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)急管理中心及時(shí)了解因?yàn)?zāi)造成困難群眾缺糧情況,確定救助對(duì)象,制定應(yīng)急救助方案,報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室同意后實(shí)施。

(2)社會(huì)工作部負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)及產(chǎn)量分析,采取措施增加糧食產(chǎn)量,促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。

(3)應(yīng)急響應(yīng)終止后,核實(shí)弱勢群體和困難群眾救助情況,提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的意見和建議,上報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.5 專家組

區(qū)糧食指揮部根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家建立專家?guī)?,組建專家組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與本預(yù)案的編制、修訂和演練評(píng)估工作,對(duì)突發(fā)糧食事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢進(jìn)行研判、評(píng)估,并提出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施和建議。

3 預(yù)警與預(yù)防

3.1 預(yù)警級(jí)別

依據(jù)突發(fā)事件對(duì)糧食市場的影響程度等因素,將預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別,并依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.1 紅色預(yù)警

符合下列情形之一為紅色預(yù)警:

(1)氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布紅色預(yù)警,經(jīng)會(huì)商研判,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的;

(2)我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的;

(3)經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的。

3.1.2 橙色預(yù)警

符合下列情形之一為橙色預(yù)警:

(1)氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布橙色預(yù)警,經(jīng)會(huì)商研判,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的;

(2)我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的;

(3)經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的。

3.1.3 黃色預(yù)警

符合下列情形之一為黃色預(yù)警:

(1)氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布黃色預(yù)警,經(jīng)會(huì)商研判,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的;

(2)我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的;

(3)經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的。

3.1.4 藍(lán)色預(yù)警

符合下列情形之一為藍(lán)色預(yù)警:

(1)氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警,經(jīng)會(huì)商研判,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的;

(2)我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的;

(3)經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的。

3.2 預(yù)警發(fā)布

(1)藍(lán)色預(yù)警:由區(qū)糧食指揮部辦公室發(fā)布,同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理中心。

(2)黃色預(yù)警:區(qū)糧食指揮部辦公室提出建議,報(bào)區(qū)糧食指揮部批準(zhǔn)后,以區(qū)糧食指揮部辦公室名義發(fā)布,同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理中心。

(3)橙色和紅色預(yù)警:區(qū)糧食指揮部辦公室提出建議,報(bào)區(qū)糧食指揮部批準(zhǔn)后,以區(qū)糧食指揮部名義發(fā)布,并按規(guī)定向上級(jí)政府主管部門報(bào)告。預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件的誘因和類別、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)以及可能起始時(shí)間、影響范圍及后果、咨詢電話等。預(yù)警發(fā)布的主要形式有報(bào)刊、短信、微信、微博等。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.3.1 監(jiān)測

區(qū)糧食指揮部辦公室組織區(qū)有關(guān)部門、單位,建立完善糧食市場信息監(jiān)測體系和信息監(jiān)測分析報(bào)告制度,定期對(duì)糧食市場供應(yīng)信息進(jìn)行監(jiān)測。實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場運(yùn)行監(jiān)測、價(jià)格監(jiān)測等日監(jiān)測報(bào)告制度,強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測,及時(shí)報(bào)告糧食市場供應(yīng)信息,為應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。

3.3.2 預(yù)測

區(qū)糧食指揮部辦公室、各有關(guān)成員單位定期對(duì)全區(qū)糧食市場監(jiān)測信息進(jìn)行分析,重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)供應(yīng)淡季、消費(fèi)集中的重大節(jié)假日以及風(fēng)險(xiǎn)因素易發(fā)時(shí)段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。對(duì)外地發(fā)生的突發(fā)糧食事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)測分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)糧食事件及早采取有效措施,做好預(yù)警、預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。

3.4 預(yù)警預(yù)防措施

3.4.1 藍(lán)色預(yù)警預(yù)防措施

實(shí)行日常帶值班制度;及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況;適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),開展應(yīng)急處置工作。

3.4.2 黃色預(yù)警預(yù)防措施

在藍(lán)色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,對(duì)相關(guān)輿情及時(shí)做出回應(yīng)。

3.4.3 橙色預(yù)警預(yù)防措施

在黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:配合市發(fā)改委部署開展平抑糧價(jià)、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳等工作。

3.4.4 紅色預(yù)警預(yù)防措施

在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:實(shí)行 24 小時(shí)值班。

3.5 預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

預(yù)警發(fā)布部門(單位)應(yīng)密切關(guān)注糧食市場供應(yīng)狀況,依據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和專家組提出的建議,適時(shí)變更調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。有事實(shí)證明糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件不可能發(fā)生或者基本消除的,預(yù)警信息發(fā)布部門(單位)應(yīng)及時(shí)宣布解除警報(bào),終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報(bào)告

事發(fā)地鎮(zhèn)街是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及部門報(bào)告突發(fā)糧食事件的責(zé)任主體。

4.1.1 報(bào)告的時(shí)限和程序

突發(fā)糧食事件發(fā)生后,事發(fā)地鎮(zhèn)街應(yīng)立即核實(shí)并在 1 小時(shí)內(nèi)先電話后書面(書面報(bào)告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后 1 個(gè)半小時(shí))向區(qū)糧食指揮部、黨工委管委報(bào)告。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。緊急信息應(yīng)邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告,最新處置進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào),處置結(jié)束后應(yīng)盡快提供書面終報(bào)。

4.1.2 報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、信息來源、事件類別、基本過程,對(duì)事件的初判級(jí)別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施,有無次生或衍生危害、預(yù)警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題,協(xié)調(diào)處置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、單位和聯(lián)系方式等。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件。

區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及黨工委管委認(rèn)為需要按照區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)的情況。

(2)啟動(dòng)程序。

①由區(qū)糧食指揮部報(bào)黨工委管委批準(zhǔn)后,啟動(dòng)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案。

②區(qū)糧食指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng);區(qū)糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)公告。

(3)響應(yīng)措施。

①指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)街做好應(yīng)急處置工作。

②區(qū)糧食指揮部辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),向區(qū)糧食指揮部報(bào)告有關(guān)情況,提出應(yīng)對(duì)建議,并向成員單位通報(bào)。

③各工作組按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求,立即開展應(yīng)急工作。區(qū)糧食指揮部辦公室加強(qiáng)日常值班,及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各成員單位按照職責(zé),迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

④關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,對(duì)相關(guān)輿情及時(shí)做出回應(yīng)。

4.2.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件。

當(dāng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)或者中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況時(shí),啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)啟動(dòng)程序。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門對(duì)突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì)商評(píng)估,提出對(duì)策措施和啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

②區(qū)糧食指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)公告。

(3)響應(yīng)措施。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮召集區(qū)糧食指揮部成員會(huì)議,區(qū)糧食指揮部辦公室通報(bào)情況,提出應(yīng)對(duì)措施。

②區(qū)糧食指揮部對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究,配合市發(fā)改委部署開展平抑糧價(jià)、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳等工作。

③區(qū)糧食指揮部辦公室按照區(qū)糧食指揮部部署召開專題工作會(huì)議,制定分階段工作計(jì)劃。

④黨政辦公室按照區(qū)糧食指揮部確定的宣傳主題,發(fā)布媒體信息,引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。

⑤應(yīng)急管理中心就糧食價(jià)格上漲對(duì)受災(zāi)困難群眾生活的影響進(jìn)行評(píng)估;必要時(shí),會(huì)同財(cái)政金融局研究制定具體補(bǔ)助辦法,經(jīng)黨工委管委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

⑥市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合對(duì)糧食市場進(jìn)行檢查,依法查處哄抬糧價(jià)、出售假冒偽劣糧食等不法經(jīng)營行為,維護(hù)正常市場秩序。

⑦經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同社會(huì)工作部對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期糧食生產(chǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測。

⑧建設(shè)局協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局,會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織安排運(yùn)力,優(yōu)先保證糧食運(yùn)輸需要。

4.2.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件。

當(dāng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)或者全市多個(gè)區(qū)市同時(shí)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)啟動(dòng)程序。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門對(duì)突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì)商評(píng)估,提出對(duì)策措施和啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

②區(qū)糧食指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)公告。

(3)響應(yīng)措施。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮召集區(qū)糧食指揮部成員會(huì)議,區(qū)糧食指揮部辦公室提出保障全區(qū)糧食安全、強(qiáng)化糧食管理、保證糧食供給的意見和建議。

②區(qū)糧食指揮部組織對(duì)我區(qū)糧食產(chǎn)需、供需平衡情況進(jìn)行全面調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出解決糧食缺口問題的對(duì)策。

③黨政辦公室按照區(qū)糧食指揮部確定的宣傳主題,發(fā)布媒體信息,引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。

④經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)工作部對(duì)糧食資源、消費(fèi)、供給情況進(jìn)行全面調(diào)查,對(duì)夏秋兩季糧食種植面積、預(yù)產(chǎn)、實(shí)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測,做好評(píng)估預(yù)測。

⑤經(jīng)濟(jì)發(fā)展局配合上級(jí)糧食主管部門的統(tǒng)一安排部署協(xié)調(diào)糧食供應(yīng),消除社會(huì)恐慌心理。

⑥應(yīng)急管理中心會(huì)同財(cái)政金融局研究對(duì)受災(zāi)困難群眾實(shí)行糧食價(jià)格補(bǔ)助的辦法,報(bào)經(jīng)黨工委管委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

⑦市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)糧食市場的管理。組織對(duì)糧食市場進(jìn)行檢查,維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。對(duì)糧食產(chǎn)品加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)糧食銷售價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格違法行為。

⑧財(cái)政金融局按照黨工委管委批準(zhǔn)的糧食費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)撥付到位。

⑨建設(shè)局協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局對(duì)調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)的糧食優(yōu)先安排運(yùn)力,保證糧食運(yùn)輸需要。

⑩交警三大隊(duì)會(huì)同建設(shè)局開通糧食運(yùn)輸“綠色通道”,對(duì)糧食運(yùn)輸車輛發(fā)放特別通行證;公安分局核定、提供區(qū)內(nèi)常住及登記暫住人口數(shù)量;維護(hù)社會(huì)治安秩序。

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)工作部根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查的結(jié)果和黨工委管委下達(dá)的指令,提出并落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧田面積、增加糧食產(chǎn)量的意見和措施,并逐級(jí)分解落實(shí)。

?應(yīng)急管理中心負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)后缺糧人口情況進(jìn)行調(diào)查,提出口糧救助意見。

4.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件。

當(dāng)國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)或者全市同時(shí)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)啟動(dòng)程序。

①區(qū)糧食指揮部總指揮組織有關(guān)部門對(duì)全區(qū)突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì)商評(píng)估,分析應(yīng)對(duì)措施。

②區(qū)糧食指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),動(dòng)用全區(qū)力量進(jìn)行處置。區(qū)糧食指揮部總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)公告。

(3)響應(yīng)措施。

①由黨工委管委依法宣布實(shí)行糧食應(yīng)急時(shí)期的管制令。

②糧食發(fā)放實(shí)行定量配給。

③對(duì)糧食市場實(shí)行全面管制,依法查處違法行為。

④必要時(shí),向上級(jí)申請(qǐng)糧食緊急調(diào)入。

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,區(qū)糧食指揮部辦公室要安排專人實(shí)行24小時(shí)值班,組織有關(guān)人員迅速掌握和分析有關(guān)情況,全天候監(jiān)測糧食市場動(dòng)態(tài),及時(shí)按程序報(bào)告黨工委管委和上級(jí)有關(guān)部門,并向區(qū)有關(guān)部門、單位通報(bào)相關(guān)情況。

4.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

區(qū)糧食指揮部辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,并及時(shí)向區(qū)糧食指揮部報(bào)告有關(guān)情況,提出工作建議。事發(fā)地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),配合區(qū)糧食指揮部辦公室做好現(xiàn)場的應(yīng)急處置。各工作組按照職責(zé)分工,在區(qū)糧食指揮部統(tǒng)一指揮下,各司其職、協(xié)同作戰(zhàn),全力做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.4 響應(yīng)終止

(1)應(yīng)急處置工作基本完成,糧食供應(yīng)正常,市場糧價(jià)趨于平穩(wěn)時(shí),應(yīng)急處置工作結(jié)束。

(2)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,由批準(zhǔn)應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定,宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

(3)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,各成員單位將相關(guān)處置情況報(bào)區(qū)糧食指揮部辦公室匯總,形成總結(jié)報(bào)告經(jīng)區(qū)糧食指揮部總指揮審閱后報(bào)黨工委管委和市應(yīng)急指揮部辦公室。

5 恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

財(cái)政金融局會(huì)同有關(guān)部門、單位對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì);及時(shí)清算和兌付經(jīng)審計(jì)核定的支出。

5.2 調(diào)查與評(píng)估

成立調(diào)查組,對(duì)突發(fā)糧食事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并提出防范意見;及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行歸納總結(jié),研究提出改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

5.3 恢復(fù)重建

事件處置結(jié)束后,根據(jù)總結(jié)評(píng)估報(bào)告,各有關(guān)部門、責(zé)任單位應(yīng)做好善后處理工作,認(rèn)真汲取應(yīng)急工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善應(yīng)急體系建設(shè)。

6 信息發(fā)布

按照經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕39號(hào)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 應(yīng)急保障

7.1 人力保障

區(qū)糧食指揮部各成員單位按照職責(zé)分工,各司其職、協(xié)同作戰(zhàn),全力做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。在整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大專業(yè)及兼職應(yīng)急隊(duì)伍,建立專家和志愿者隊(duì)伍,不斷擴(kuò)大互聯(lián)互防、互助互救應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模,努力提高應(yīng)急救援能力。

7.2 財(cái)力保障

(1)財(cái)政金融局根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案的級(jí)別、調(diào)控的范圍、持續(xù)的時(shí)間和調(diào)控的力度,會(huì)同有關(guān)部門、單位測算所需應(yīng)急費(fèi)用,報(bào)黨工委管委批準(zhǔn)后安排使用。

(2)應(yīng)急期間,財(cái)政金融局要簡化工作環(huán)節(jié),及時(shí)撥付黨工委管委批準(zhǔn)款項(xiàng),確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

7.3 交通運(yùn)輸保障

(1)交警三大隊(duì)按要求發(fā)放運(yùn)糧車輛特別通行證,會(huì)同交通運(yùn)輸部門為糧油運(yùn)輸車輛開通“綠色通道”。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出糧食運(yùn)輸方案,建設(shè)局協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局調(diào)配運(yùn)力,優(yōu)先滿足糧食調(diào)運(yùn)需要。

7.4 治安維護(hù)

糧食市場發(fā)生較大波動(dòng)、出現(xiàn)居民搶購現(xiàn)象時(shí),各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序和治安秩序,防止發(fā)生哄搶等現(xiàn)象。

7.5 通信保障

建立和完善部門間、部門與企業(yè)間應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍通信裝備建設(shè),確保應(yīng)急情況上傳下達(dá)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

7.6 市場秩序保障

糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期,市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要對(duì)糧食市場進(jìn)行聯(lián)合檢查及時(shí)查處違法經(jīng)營行為,維護(hù)糧食市場秩序。

8 監(jiān)督管理

8.1 預(yù)案演練

區(qū)糧食指揮部辦公室定期開展不同規(guī)模、不同內(nèi)容、不同形式的預(yù)案演練,提高多部門聯(lián)合救援的組織協(xié)調(diào)能力,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。原則上每2年至少組織1次突發(fā)糧食事件應(yīng)急演練。

8.2 宣教培訓(xùn)

(1)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介,向社會(huì)廣泛宣傳應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí),增強(qiáng)防范意識(shí)。

(2)定期組織對(duì)應(yīng)急處置管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、救援人員進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。

8.3 考核獎(jiǎng)懲

(1)對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)建立健全責(zé)任追究制度,對(duì)在應(yīng)急處置工作中不履行職責(zé)、玩忽職守,造成嚴(yán)重后果的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

9 附則

9.1 預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,適時(shí)進(jìn)行修訂。

9.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

(政務(wù)公開)經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕43號(hào)關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf

(政務(wù)公開)經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕43號(hào)關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案的通知.doc

圖文解讀:《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》

【動(dòng)漫解讀】威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案

【專家解讀】威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案

 

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